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二是关于制度层面的原因。第一是我国尚未形成一个全国统一的养老保险体系，第二是市民化程度不高。也就是说，新就业群体里很多人实际上是流动人口，加上社保没有一体化，个体就会预期自己在一个地方待不久，万一未来离开，按照现有的保障制度，个体就需要关闭现在的账户，到下一个就业点重新开一个账户，那么在这里面就有切换成本。
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综合多方信息来看，在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资9570亿元，比上年增长2.3%；第二产业投资177368亿元，增长2.5%；第三产业投资298248亿元，下降7.4%。基础设施投资[45]下降2.2%。社会领域投资[46]下降8.5%。民间投资[47]下降6.4%，扣除房地产开发民间投资的民间项目投资下降1.9%。分领域看，制造业民间投资下降0.2%，基础设施民间投资增长1.7%。（见图16）（见表7）（见表8）
值得注意的是，全年全国一般公共预算收入216045亿元，比上年下降1.7%；其中税收收入176363亿元，增长0.8%。全国一般公共预算支出287395亿元，比上年增长1.0%。全年现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税金额28557亿元。（见图18）
从实际案例来看，财政经济委员会认为，2025年计划执行情况总体较好，经济社会发展主要目标任务顺利完成。61项计划指标多数完成情况较好：国内生产总值增长5.0%，全社会研发经费投入实际增长9.1%，城镇新增就业1267万人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，国际收支保持基本平衡，生态环境质量持续改善，能耗和主要污染物排放量继续下降，粮食产量维持在1.4万亿斤以上；十项主要任务总体完成情况较好；重大工程项目扎实推进。
进一步分析发现，然而，中國政府辯稱，此法對以團結促進現代化至關重要，並稱其為《民族團結進步促進法》。
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